高府办发〔2018〕37号

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关于印发高安市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《高安市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2018年6月5日  

（此件主动公开）

高安市粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区划定工作实施方案

为保障粮食和重要农产品供给安全，根据《江西省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（赣府发〔2017〕39号）、《江西省农业厅　江西省国土资源厅　江西省发展和改革委员会关于印发<江西省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案>的通知》（赣农计字〔2017〕84号）以及《宜春市人民政府关于印发建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》（宜府发〔2018〕11号）等文件要求，结合我市实际，特制定此方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施“两区”精细化管理为手段，科学合理划定“两区”，为促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，推进我市农业现代化建设奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.实事求是，科学划定。严格落实国家粮食安全要求，综合考虑我市经济发展、生产现状、水土资源条件等因素，依据“两区”划定技术规程，做好与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相衔接，科学划定“两区”，做到数量划足、质量划优，实现位置可查证、动态可监测、数据可核实。

2.整合资金、统筹建设。围绕保核心产能、保产业安全，统筹整合涉农资金，积极创新信贷融资方式，充分调动各方面积极性，形成建设合力，对划入“两区”地块优先开展高标准农田建设，提升“两区”综合生产能力。要突出发展规模经营。以“两区”为平台，大力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营，支持新型农业经营主体按项目管理规定申报和实施财政支农项目，优化生产结构，增加绿色优质农产品供给。要突出农业科技创新。以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，扩大推广优良品种和轻简节本栽培技术，全面提升全程机械化水平，积极推进物联网、云计算、大数据等现代信息技术应用。

3.完善机制、建管并重。全面完善“两区”保护相关制度，建立健全激励和约束机制，加强“两区”管护工作，确保“两区”范围内永久基本农田数量不减少、质量不降低，稳定水稻和油菜籽种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护，鼓励新型经营主体参与建设、管理和运营。依托部省智慧农业平台，建立“两区”监测监管体系，定期动态监测“两区”范围内农作物品种和种植面积，实行精细化管理。

（三）目标任务

2018年，力争用1年时间完成全市82.02万亩水稻生产功能区和23.99万亩油菜籽生产保护区（含水稻和油菜籽复种区18.24万亩，旱地油菜籽生产保护区5.75万亩）的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。到2018年完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，全市粮食生产能力稳步提升，重要农产品供给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。

二、工作方案

（一）工作要求

1、细化任务。根据省里下达我市的划定总任务，结合各乡镇（街道、场）现有耕地面积、基本农田保护面积、水稻和油菜籽种植用地面积等情况，综合确定各地“两区”划定任务（详见附件），将划定任务逐级分解落实到乡村组。各地要综合考虑当地的资源禀赋、发展潜力、种植习惯等情况，及时将划定任务细化分解到村组。　

2、划优保优。“两区”要在永久基本农田中划定生产用地，划入地块要符合水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有水稻和油菜籽种植传统等方面基本条件，已经建成或规划建设高标准农田的区域，优先划入“两区”。

3、图地挂钩。建立“两区”数字化地图和数据库。要以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据及农村土地承包经营权确权登记成果为基础，将划定任务落实到具体地块，明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，并建立数字化地图和数据库。

（二）工作流程

“两区”划定工作流程包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理六个关键环节。

1、准备工作。“两区”划定以县（市）为单位组织实施。各地、各有关部门要按职责分工收集土地利用现状调查、基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记、农业综合生产能力建设、高标准农田建设规划等成果或资料。

2、图件测制。以永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，制成“两区”划定工作底图。经重点核查，确保“两区”图、数、实地一致的基础上，编制“两区”空间分布图。

3、公告公示。以乡镇（街道、场）为单位输出“两区”空间分布图纸质图件，交乡镇、村组审核后，在“两区”划定涉及的集体经济组织内张榜公示。公示过程中存在异议的，作业队伍应及时进行路勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示，无异议后，由集体经济组织在公告公示图件上进行签章确认。

4、数据建库。“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与“两区”要素。

5、检查验收。采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式，对“两区”划定成果进行检查验收。各地先进行自检自验，确保对本辖区内划入“两区”农田全覆盖。在乡镇自检自验的基础上，由市农业部门牵头组织本市域的成果检查验收并逐级上报。检查验收按照每个乡镇场不低于划入“两区”农田总面积50%的比例进行。

6、成果管理。“两区”划定成果经检查验收合格后，由市农业部门备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作，推进成果共享利用。成果内容包括“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。

（三）时间安排

1、按时推进，开展试点。全市“两区”划定工作从2018年5月开始，2018年9月完成，成果汇交工作要在2018年12月底前完成。由于时间紧、任务重、无样板学习、缺经验借鉴，决定选择伍桥、新街两个镇开展“两区”划定试点工作，工作进度相应比全市整体工作推进提早1个月。

2、制定方案，落实人员。2018年5月31日前，制定印发全市“两区”划定工作方案，并报上级相关主管部门备案。成立工作领导小组，落实工作人员，确定各地“两区”划定任务。

3、宣传动员，集中培训。2018年6月15日前，召开全市“两区”划定工作动员暨培训会，统一思想认识，对“两区”划定技术规程及相关要求进行讲解，确保方法对路。乡镇、村组相应开展宣传动员和技术培训工作。

4、摸清底数，编制方案。2018年6月30日前，市直有关部门系统整理永久基本农田划定、土地利用现状调查、农村承包地确权颁证、农业地理和土地管理资料、近期高分辨率遥感图等资料成果，周密编制实施方案，确定开展“两区”划定的技术依托单位。

5、精准划定，上图入库。2018年9月20日前，完成“两区”划定底图制作、系统编码、实地核查、面积测量、图件编制；完成“两区”划定图件的审核公示；整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，利用软硬件系统设备，建立“两区”数据库。

6、自检自验，考核监督。2018年9月31日前，各地完成自检自验，通过市领导小组组织检查验收。2018年12月底前，通过省“两区”划定领导小组组织开展抽查核实。

三、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立“两区”划定工作领导小组，由分管农业副市长任组长，市农业局局长任副组长，市发改、国土、财政、水利、统计等部门负责人为成员，全面负责“两区”划定工作的指导、协调、组织和审核等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责具体工作。其他有关部门配合做好资料收集、检查验收等工作。各地也要成立相应的领导小组和工作机构，充实工作人员，制定乡级工作方案，并报市领导小组办公室备案。

（二）强化技术支持。“两区”划定专业性强，市级应确定1家技术单位负责具体划定工作。“两区”在永久基本农田中划定，为做好相关成果的有效衔接，市级技术单位由参与过本市永久基本农田划定或农村土地承包经营权确权登记技术服务的单位承担。

（三）强化经费保障。“两区”划定工作任务量大、涉及面广，市财政要保障“两区”划定工作经费，用于“两区”划定技术指导、技术服务、资料收集、图件测制、公告公示、数据建库、标志牌设立、检查验收、成果审验、成果管理等方面支出。

（四）强化督导考评。为加强工作调度，全国开发了“两区”划定进度上报系统。自即日起，各地要在每季度末26日前上报“两区”划定完成情况信息到市农业局办公室。每季度末30日前，由市农业局牵头，通过系统上报“两区”划定完成情况信息。市领导小组办公室将牵头各成员单位组成联合组，深入乡镇村不定期开展专项督导，并将“两区”划定工作进展情况纳入乡镇场绩效考评。

（五）强化宣传引导。各地、各有关部门要充分利用各种新闻媒体，多层次、多形式宣传“两区”划定工作中的好经验、好做法、好典型，营造良好的舆论氛围和工作环境，推动“两区”划定工作顺利开展，圆满完成工作任务。

附件：1、高安市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组

2、高安市“两区”划定任务分解表

附件1：

高安市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作领导小组

组　  长：习杰斌　　市政府副市长

副组长：黄　  旭　　市农业局局长

　　　　　  　　 况镇洲　　市政府办副主任

 成   员：郑春生　　市发改委

　　　　　　　　 熊正刚　　市财政局

　　　　　　　   喻春波　　市统计局

　　　　　　　　 廖立新　　市水利局

　　　　　　　   伍德胜　　市国土资源局

　　　　　　　   漆文龙　　市农业局

领导小组办公室设在农业局，由农业局局长黄旭兼办公室主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。

附件2：

　高安市“两区”划定任务分解表